2018年天津市人民政府履行
教育职责自评报告
来源:天津政务网 发布时间:2019-08-13 16:16

  按照《2019年对省级人民政府履行教育职责的评价方案》要求,我市对照25个测评点,逐项开展自查自评。现将有关情况报告如下:

  一、2018年教育职责履行情况

  (一)工作成效

  1.全面贯彻执行党的教育方针。

  一是全面加强党对教育工作的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,把加强党对教育工作的全面领导作为办好教育的根本保证。组建市、区两级教育工作领导小组,推动建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。市委教育工作领导小组组长由市委书记李鸿忠担任,副组长由市委副书记、市长张国清,市委副书记阴和俊担任,全市各区均成立教育工作领导小组。李鸿忠、张国清同志带头深入高校调研、讲思政课,推动落实联系高校“三个一”制度。

  二是落实立德树人根本任务。认真贯彻党的教育方针,坚持落实立德树人根本任务,把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿落实立德树人根本任务全过程。完善大中小学思政课一体化建设机制,编写了4本共53万字的习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”教学指导方案,设立了每年1亿元的高校思政工作专项经费,为高校增加了1300个专项编制,设立思政课教师每月2000元、辅导员每月1000元的思政岗位绩效。2018年,被评为全国首批“三全育人”示范省市。习近平总书记在学校思政课教师座谈会对天津思政工作点名表扬。

  三是牢牢掌握校园意识形态工作的领导权。实施市委教育工委、市教委两委领导与高校党委书记意识形态工作沟通联络谈心谈话制度,深入推动高校党委落实主体责任,落实落细意识形态工作责任制,加强意识形态阵地建设管理,深化理想信念教育、党史国史教育和法制教育,唱响主旋律,弘扬正能量,用马克思主义占领意识形态主阵地,切实维护学校意识形态安全。

  四是加强基层党建工作。制定教育系统全面实施基层党组织组织力提升工程实施方案,各级各类学校实现党组织全覆盖。制定天津市高校党建工作重点任务清单,推动高校基层党建全面进步、全面过硬。高校中有2个院系入选百个“全国党建工作标杆院系”,18个党支部入选“全国党建工作样板支部”。严格落实“三会一课”等基本制度,不断提升党建工作制度化水平。实施党建述职评议考核制度,压实基层党组织书记抓党建工作第一责任人职责。

  2.扎实落实教育法律法规规章和政策。

  一是深化教育体制机制改革创新。我市印发关于深化教育体制机制改革的实施意见,推出13个方面35项改革举措,合力推进教育体制机制改革。

  二是加快推进教育现代化。研究制定天津教育现代化2035、加快推进天津教育现代化实施方案(2018—2022年),明确我市教育改革发展的总体目标:到2020年,形成与“一基地三区”定位相适应的现代教育体系,率先实现教育现代化;到2035年,教育总体发展水平位居全国前列。

  三是推进教育信息化。制定天津市教育信息化2.0行动计划,全力推进教育信息化。截至2018年底,全市教师共有14.89万人次参与“一师一优课,一课一名师”活动,上传20.73万堂课资源,2919堂被评为部级优课。建成天津市教育管理公共服务平台,整合学籍、人事、资助等31个业务系统,教育管理和服务水平全面提升。

  四是做好教育脱贫攻坚工作。认真贯彻落实教育脱贫攻坚国家重大教育政策,全面推进教育扶贫工作落实,制定并落实市教委推进东西部扶贫协作和对口支援三年行动实施方案,全力做好教育对口支援新疆、西藏、甘肃各项工作。做好民族教育工作,共有内高班学校18所,其中,西藏班5所、新疆班9所、对口支援高中班4所。加强语言文字工作,全市各级各类学校教师普通话水平达到国家规定的等级标准。

  五是推进依法治教工作。修订天津市中小学依法治校示范校标准,开展首批依法治校示范校创建活动。积极推动教育普法工作。2018年,第三届全国学生“学宪法讲宪法”演讲比赛总决赛,我市获得2个一等奖,2个二等奖。

  3.努力推进各级各类教育协调发展。

  一是推进基础教育优质均衡发展。实施学前教育五年发展计划,新建改扩建幼儿园112所,普惠性幼儿园覆盖率达到71%。截至2018年底,全市126个乡镇共建有188所乡镇中心幼儿园。完善控辍保学工作机制,劝返复学131人,义务教育巩固率保持在99%左右。积极推进第三轮义务教育学校现代化标准建设。14所特色高中建设项目顺利推进。高中阶段教育毛入学率达到103.23%,职普招生比为4.41∶5.59。实施第二期特殊教育提升计划,建成45间特殊教育资源教室,北辰区、东丽区成为国家特殊教育改革实验区。

  二是推进职业教育高标准领先发展。高水平举办2018年全国职业教育活动周暨第十一届全国职业院校技能大赛,12所世界先进水平高职院校和50个国内顶尖专业建设扎实推进,高职院校获2018年职业教育国家级教学成果奖一等奖2项、二等奖7项。鲁班工坊顺利建设,职业教育国际化水平大幅提升。高职招生人数较上年增加1.34万。

  三是推进高等教育高水平发展。扎实推进“双一流”建设,新增10个博士一级学科、2个博士专业学位类别、43个硕士一级学科、12个硕士专业学位类别,28个项目入选教育部首批新工科研究与实践项目,中国民航大学成为新增博士学位授予单位。市属高校新增35个本科专业,4个专业学位授权点入选全国首次专业学位水平评估A类。启动首批5个师范类专业的认证工作,6所高校的16个专业通过工程教育认证。高校获2018年高等教育国家级教学成果奖一等奖3项、二等奖12项。

  四是推进民办教育规范发展。深化民办教育分类管理改革,出台天津市民办学校分类登记实施办法和天津市营利性民办学校监督管理办法。支持普惠性民办幼儿园发展,审核认定普惠性民办幼儿园190所,学位4.6万个,补贴资金2300万元。加强对校外培训机构日常监管和治理工作,公布白名单46次,在全国中小学生校外培训机构管理服务平台录入合法机构1855家。落实校外培训机构年检制度,全市年检合格及基本合格率达到98.3%。

  4.统筹推进教育工作。

  一是健全教育决策管理机制。建立市、区两级党委、政府统筹规划、科学决策、部门协同、推动教育工作落实的体制机制。重大综合性工作均由市人民政府成立市级领导小组或跨部门协调机构推动实施。如成立市学前教育资源建设与规范监管攻坚指挥部,统筹推进实施学前教育两年行动方案。

  二是注重发挥教育督导职能作用。进一步完善市人民政府教育督导委员会统筹协调和推动全市教育督导工作机制,市人民政府教育督导室归口履行督政、督学、教育评估监测三大职能。高起点实施责任督学挂牌督导工作,建成覆盖全市中小学、幼儿园的督学责任区工作网络和运行机制。紧紧围绕制约教育事业发展和百姓关注的热点难点问题进行督导,哪里有教育问题,哪里就有教育督导。

  三是加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。印发加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施意见,2018年市财政安排专项资金1891.6万元,用于两类学校建设。义务教育学校超大班额、普通高中大班额和超大规模学校全部消除。

  5.切实加强教育保障。

  一是加大财政投入力度。 坚持“两个只增不减”,一般公共预算教育经费比上年增长3.09%,各类教育生均一般公共预算教育经费均实现增长。落实市属中职学校、高职院校和本科高校生均拨款制度。落实教育部门公办幼儿园和义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费最低拨款标准。

  二是持续加强教师队伍建设。出台关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见,明确了全面深化天津市新时代教师队伍建设改革目标任务和保障措施。印发进一步贯彻落实新时代教师职业行为十项准则实施方案等文件,加强师德师风建设。实施乡村教师专业能力提升项目,实施乡村幼儿师资培训工程,加大乡村骨干教师和全员教师培训力度。交流教师1176人,占符合条件教师比例13.14%,交流校长155人。依法保障教师工资和福利待遇,确保中小学教师平均工资收入不低于当地公务员。

  6.进一步规范学校办学行为。开展中小学生欺凌防治落实年行动,形成学生欺凌防治工作长效机制。印发教育系统关于持续深化隐患大排查大整治工作方案等多个文件,持续全面开展单位内部安全隐患大排查大整治工作,确保校园周边治安秩序稳定。做好学校食品安全管理工作。加强校车管理工作,确保师生出行安全。

  (二)存在问题

  1.基础教育内涵质量建设有待加强。中小学重成绩、重升学、轻体质、轻德育的现象比较突出,学生课业负担过重,肥胖率、近视眼率居高不下,体质健康水平下降,挤占体育课情况比较突出。学校体育场馆开放进度不理想。信息化与教育教学融合不够。

  2.职业教育体制机制还不够顺畅。行业办学体制机制有待完善,产教融合有待进一步深化。职业院校办学经费来源差异较大,中等职业学校生均一般公共预算教育事业费2017年较上年下降幅度达13.98%,2018年较2017年虽然没有继续下降,但增幅很低。区属中等职业学校尚未全部制定生均财政拨款标准。

  3.高等教育综合实力和竞争力还不够高。全国465个学科入选国家一流学科建设行列,我市仅12个,进入基本科学指标数据库(ESI)学科排名前1%的学科有28个,进入ESI学科排名前1‰的学科仅4个,市属高校还未实现突破。高端创新平台较少,高层次人才队伍存在缺口。

  4.教育资源配置和校园安全存在问题。学前教育仍存在短板,学位缺口达10.8万个。义务教育对照优质均衡标准,城乡间、区域间、校际间仍存在一定差距。各类教育生均财政拨款标准尚未涵盖所有办学主体,机关事业单位办园和村办幼儿园生均公用经费标准有待逐步完善。个别学校周边存在流动摊贩,给学生人身财产安全带来隐患。

  5.教师结构性缺编问题较为突出。幼儿园教职工与幼儿比、保教人员与幼儿比分别为1∶11、1∶15,与教育部规定标准有较大差距。个别区和学校中小学体美劳教师存在结构性缺编现象。

  (三)改进措施

  1.加大教育保障力度。坚持发展规划优先安排教育、财政投入优先保障教育、公共资源优先满足教育。落实“两个只增不减”要求,压实各区人民政府责任,确保教育投入增长。

  2.加强教师队伍建设。深入落实全面深化新时代教师队伍建设改革的意见,深化人事制度改革,加强师范教育,强化师资培训,提高教师地位和待遇,构筑教育“人才高地”。

  3.加快优质均衡发展。推进第三轮义务教育学校现代化达标建设和优质均衡发展区创建工作。落实民办教育支持政策,扶持和规范民办教育发展。做好教育设施布局规划。大力实施学前教育两年行动方案。

  4.推进示范区升级版建设。完善行业办学体制、投入体制和管理体制。进一步畅通中高本硕技术技能人才上升通道,增强职业教育吸引力。支持12所高职院校建设世界先进水平的职业院校。

  5.推进“双一流”建设。加大对南开大学、天津大学建设世界一流大学支持力度,支持9所市属高校和2所共建高校建设高水平特色大学,重点建设50个左右对接服务我市产业发展的优势特色学科。

  二、2019年重点工作落实情况

  2019年3月26日,我市召开全市教育大会,对当前和今后一个时期教育改革发展工作作出全面部署。按照重点工作安排,2019年我市教育各项重点工作顺利推进。一是打响学前教育资源建设攻坚战,完成4万至6万个学前教育学位建设任务,确保2020年补齐10.8万个学位。二是加快鲁班工坊建设,鲁班工坊总数增至8个。三是高水平举办全国职业院校技能大赛。四是承办全国“六卓越一拔尖”计划2.0启动大会,上半年,高校成交技术合同1440项,成交总额达6.67亿元。高校103项科技成果获天津市科学技术奖,取得近10年来最好成绩。五是深入贯彻落实新时代教师队伍建设改革实施意见,出台进一步贯彻落实新时代教师职业行为十项准则及违反职业道德行为处理办法,进一步强化师德师风建设。六是不断深化教育改革开放,出台推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见,挂牌设立天津市第一中学雄安校区。七是教育督导工作得到全面加强和改进,召开机构改革后市教育督导委员会第一次全体会议,落实教育督导“长牙齿”要求,进一步提高教育督导工作权威性和实效性。

  2017年天津市人民政府履行教育职责反馈问题的整改情况已于今年5月正式报送。

         

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